本文作者為自然資源部測繪發(fā)展研究中心王晨陽。文章于2023年獲得中心“學習貫徹黨的二十大精神”主題征文優(yōu)秀論文二等獎。

習近平總書記所作的黨的二十大報告從黨和國家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署，為我們做好維護國家安全和社會穩(wěn)定工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

測繪地理信息工作與國家安全緊密交織，對領土紛爭、邊界劃界、軍事斗爭等至關重要，被視為“國之重器”。尤其是現(xiàn)代戰(zhàn)爭俄烏沖突一再證明了測繪地理信息工作對戰(zhàn)爭局勢乃至國家安全的影響與價值。我們要增強憂患意識，堅持國家安全的底線思維，未雨綢繆、居安思危，準確把握總體國家安全觀要求，統(tǒng)籌測繪地理信息“發(fā)展與安全”，守住國家地理信息安全管理底線。

一、嚴守測繪地理信息安全管理底線的必要性

（一）貫徹落實黨的二十大報告以及領導講話要求

習近平總書記在黨的二十大報告強調(diào)“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”，并提出“健全國家安全體系”“增強維護國家安全能力”“提高公共安全治理水平”“完善社會治理體系”等重要任務。黨的十九屆五中全會首次把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。此外，《習近平談治國理政》第四卷闡述了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”核心要義，即“實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動，既通過發(fā)展提升國家安全實力，又深入推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境”。測繪地理信息安全管理工作關系到國家主權、安全和利益，在維護政治、經(jīng)濟、軍事、科技和其他非傳統(tǒng)領域國家安全中發(fā)揮著重要作用?；诮y(tǒng)籌發(fā)展與安全的視角，可以更好地把握測繪地理信息安全管理工作。

（二）測繪地理信息安全管理已納入政策法規(guī)

在測繪地理信息安全管理方面，我國已將測繪地理信息安全監(jiān)管列入法律法規(guī)和測繪地理信息行政管理職能。《中華人民共和國測繪法》要求“縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當會同本級人民政府其他有關部門建立地理信息安全管理制度和技術防控體系，并加強對地理信息安全的監(jiān)督管理”。并要求重點做好以下工作：做好測繪地理信息管理工作，擬定國家地理信息安全保密政策并監(jiān)督實施，做好地理信息成果管理和測量標志保護，審核國家重要地理信息數(shù)據(jù)；做好基礎測繪和測繪行業(yè)管理，審查向社會公開的地圖，監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)地圖服務；做好測繪資質資格與信用管理；做好監(jiān)督管理國家地理信息安全和市場秩序等。足以看出國家對測繪地理信息安全管理工作的重視程度。

（三）市場和技術發(fā)展的驅動作用

《自然資源部關于加快測繪地理信息事業(yè)轉型升級 更好支撐高質量發(fā)展的意見》提出測繪地理信息“兩支撐、兩服務”工作定位，堅持守正創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的測繪地理信息管理工作要求，并明確提出到2025年“95%的用戶使用公眾版測繪成果”的主要目標。目前，針對測繪地理信息市場發(fā)展的刺激和社會化應用需求不斷增長的現(xiàn)狀，只有對現(xiàn)行測繪地理信息安全管理政策制度進行創(chuàng)新和調(diào)整，才能不斷滿足測繪地理信息服務經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護的要求。此外，隨著新技術與測繪地理信息的跨界融合與應用，需要加快我國測繪地理信息安全技術創(chuàng)新，從而進一步推動高質量發(fā)展，成為守住測繪地理信息安全管理底線的重要驅動因素。

二、測繪地理信息安全管理所要應對的風險挑戰(zhàn)

近些年，人工智能、大數(shù)據(jù)、自動駕駛、衛(wèi)星互聯(lián)等新技術、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，測繪地理信息安全管理也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，如測繪地理信息安全管理工作如何適應新領域發(fā)展帶來的調(diào)整，如何應對新技術、新業(yè)態(tài)的風險挑戰(zhàn)，如何構建嚴密的涉密測繪成果和地理信息數(shù)據(jù)管理體系，如何建立完善的地理信息安全監(jiān)管體系和政策措施以及如何加強地理信息安全技術能力等。

此外，隨著導航企業(yè)、通信企業(yè)、外賣企業(yè)、物流企業(yè)等平臺企業(yè)積累了海量的地理信息數(shù)據(jù)，并且具有精度高、時效性強、覆蓋面廣等特點，極有可能影響國家安全，也是測繪地理信息安全管理面臨的重要問題。急需調(diào)整測繪地理信息行業(yè)管理思維方式，思考如何在確保地理信息安全的前提下，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，讓數(shù)據(jù)資源流通起來，讓企業(yè)主體活動起來，讓發(fā)展格局盤活起來，更有效地處理好活力與秩序的關系的問題和挑戰(zhàn)。

三、如何守住測繪地理信息安全管理底線

一是樹立底線思維。明晰測繪地理信息管理工作中的國家安全紅線，將安全的紅線劃出來，并圍繞“紅線”作出相應的制度安排，不斷完善政策法規(guī)和技術標準，完善監(jiān)管體系和工作機制，構建技術防控體系，全方位守住安全底線。

二是增強風險意識。提高政治站位，強化大局意識、責任意識、安全保密意識。過去測繪地理信息安全管理工作長期處于“發(fā)現(xiàn)問題、處理問題”的被動局面，面對新時代各類風險挑戰(zhàn)，測繪地理信息安全管理工作必須由從被動“遇見”轉向主動“預見”,主動做好防風險評估、防控、應急等工作準備，建立地理信息安全風險監(jiān)測預警體系和應急處置機制，從管理措施、技術手段上，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)。

三是推行包容審慎監(jiān)管。當前，測繪地理信息正在邁向信息化、智能化，相關新技術、新應用、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，這些新技術既可能代表著未來發(fā)展趨勢，也可能對現(xiàn)有安全管理帶來沖擊。既不能一味地放任其野蠻生長，也不能因為安全風險而一桿子限制到底，而要支持有效監(jiān)管、風險可控下的先試先行，通過不斷試錯、不斷優(yōu)化中探索出最優(yōu)解。

四、具體建議

一是強化測繪地理信息監(jiān)管作用。加強發(fā)展與安全的統(tǒng)籌，將行業(yè)監(jiān)督管理的重心放到“有效監(jiān)管”和“優(yōu)化服務”上來，著力構建保障測繪地理信息安全發(fā)展的體系和能力。鼓勵采用數(shù)字水印、安全控制等技術，包容、審慎支持新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。進一步形成對涉密測繪地理信息保管、提供、使用全流程、全覆蓋的可信分發(fā)、可控使用和過程溯源技術體系。優(yōu)化地圖審核事權配置，完善監(jiān)管制度框架，加強跨部門、跨地域協(xié)同監(jiān)管。

二是健全安全發(fā)展的制度政策。以安全發(fā)展為核心，科學評估和論證現(xiàn)行規(guī)章制度，持續(xù)對測繪地理信息安全管理政策進行研究探索，保持相關法律法規(guī)和政策的與時俱進。強化保密定密管理，完善測繪成果相關管理規(guī)定，建立健全測繪地理信息數(shù)據(jù)安全各項管理制度。完善測繪地理信息安全相關標準，建立測繪成果和地理信息分類分級管理的制度體系等，使安全發(fā)展的籬笆更加牢固。

三是技術創(chuàng)新賦能測繪地理信息安全管理。積極探索和破解安全技術，推動測繪地理信息高質量發(fā)展。加快測繪地理信息保密處理技術優(yōu)化升級和新技術應用，推動國產(chǎn)密碼等安全技術與測繪地理信息保密處理技術融合應用，形成對涉密測繪地理信息保管、提供、使用全流程、全覆蓋的可信分發(fā)、可控使用和過程溯源技術體系。面向自動駕駛、實景三維等新技術安全應用需求，加快研發(fā)測繪成果加密/脫密技術、安全監(jiān)管技術、安全使用方案等系列的安全技術。

四是增強安全發(fā)展的能力水平。一方面，圍繞測繪地理信息工作“支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、支撐自然資源管理”的定位，努力提升測繪地理信息工作的能力和水平，通過高質量發(fā)展提升維護地理信息安全能力，同時在發(fā)展中更多考慮影響地理信息安全的因素，將安全發(fā)展的思想貫穿至測繪地理信息管理工作的各領域、全過程。另一方面，在技術跨界融合應用背景下，測繪地理信息數(shù)據(jù)獲取渠道更多元、處理手段更智能、應用服務更泛在，相應的安全保障能力也要跟上技術發(fā)展的節(jié)奏。而測繪地理信息安全的核心思想應從“安全保障”轉向“安全發(fā)展”，發(fā)展和安全是測繪地理信息工作中必須要同時堅持和并駕齊驅的。

五、總結

從統(tǒng)籌“發(fā)展和安全”角度進行測繪地理信息安全管理已成為新時代測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，測繪地理信息與國家安全的密切關系，促使我們充分落實統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求，把維護國家安全貫穿至測繪地理信息工作各方面全過程，厘清測繪地理信息工作中的紅線、底線，切實增強敏感性、預見性，只有通過不斷完善測繪地理信息安全管理政策制度、強化監(jiān)管作用、加強安全技術創(chuàng)新和提高安全發(fā)展能力水平才能牢牢守住測繪地理信息安全管理底線。